1756年，英国和法国开始了七年战争。

正如奥当在《行政诉讼》-书中所言：法国人认为行政管理和司法、医学一样，是一门高度专业性的艺术。在行政诉讼制度的改革中，我们应建立法官独立性和专业性的保障制度。

这种传统习惯，今天已被承认具有宪法规则效力。为此，设置行政法院就成为美国解决这一问题的理想出路。在德国，根据《德意志联邦共和国基本法》第97条第2款规定，法官一经正式任命，则在其任职期间只能由符合法定理由和形式的法官裁判才能在违背该法官意愿的情况下改变或解除其职务。[29]参见陈力铭：《违宪审查与权力制衡》，人民法院出版社2005年版，第94 - 99页。任何一个主管机关在涉及公民利益时，都必须对自己的决定做出说明。

宋智敏，武汉大学法学院博士研究生，湖南科技大学法学院讲师。[10]美国司法审查制度的建立和发展，既来自思想家们对三权分立学说的完美实践，又来自英国普通法的传统。也不完全是中央制定法律原则，地方制定细则，不是地方根据中央法律制定，而是直接根据宪法制定。

此等权利唯根据法律始得干预之。德国《基本法》第73条规定了联邦议会的11项专有立法权，其中包括外交及国防。[68]在组织机构方面，各国中央机构的立法都由中央议会制定，但各国对地方机构的立法却不统一。(十八)地产交易、土地法（但不含拓路受益费法）与农地租佃制度、住宅制度、政府给予垦殖与家园制度。

10不得中止人身保护状的特权，除非发生叛乱和入侵。李林著：《立法理论与制度》，中国法制出版社2005年版，第456页。

[49]在联邦制国家，属于地方权力的通常有：州内贸易、初等/中等教育、卫生保健、市镇事务等。第12条第1项规定，所有德国人均有自由选择其职业、工作地点及训练地点之权利，职业之执行得依法律管理之。（一）就同一问题中央和地方都可以立法，但中央制定原则，地方制定细则此时地方立法多是依据中央立法制定，中央政府设置框架性法律，构成单位的政府以自己的立法来补充（不是反对）它。如宪法规定公民住宅不得非法侵入，阿拉斯加州对此有细则，比宪法保护更严。

4不得否定人民享有的法律保护。[67]五、属于可中央立法、可地方立法的模糊地带地方立法权有的国家较多，有的国家较少，各国的差异很大，没有简单的公式可以套用。因此，中央政府在地区范围内只有很小规模的行政事务，……构成单位的主要权力就是行政性的。[5]在调整中央和地方关系时，并非完全由中央说了算，宪法往往对此有较为明确的安排，如中央立法时要广泛征求地方意见甚至需要地方直接参与，为防止中央侵犯地方利益，在机构及其人员的产生上，中央的立法机关应当真正由民选代表组成，这样其侵犯地方利益的可能性会大大降低（即中央立法最容易侵犯地方利益的是独裁专制国家）。

应当强调的是，以法律形式规定地方权力也是中央在授权，因为法律是中央立法机关制定的，不论国家议会以立法权还是以决定权的方式授权地方立法，此种地方立法权均出自于中央，区别仅仅在于，特别授权是专门性的，通常针对某一对象，某一领域，具有特别性，如上述我国对广东、福建两省的授权。我国《立法法》第8条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚由全国人大或其常委会制定法律加以规定。

[43]通常在由单一制转化成联邦制的国家里，剩余的权力归联邦政府，在由分离的单位组织起来的联邦制国家里，剩余的权力归各构成单位。经国会同意，各州可以互相签定协约来实现一般和特殊的目的。

[13]我国《宪法》第100条规定：省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。[9]一般实行中央优越的原则，即：在共有立法权的范围内，如果中央尚未立法，地方可以立法。这一权力包括上述各表中均未列入的税收课征制定法律的权力。(五)（一九九四年十月二十七日废止）(六)难民及被逐人之事项。同时，在中央立法机构中设立两院是保证地方利益均衡的有效机制，在联邦制国家，通常有一些关于各构成单位在关键性中央机构中的代表性上的特殊的制度安排（特别是在上议院）以提供地方对中央决策的参与，其中最特别的是德国的上议院，其联邦议会由各州组成，而各州代表由其政府任命并由其部长首领率领。3不得制定损害合同义务的法律。

规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。（一）执行性地方立法即为执行国家立法而制定的细则性地方立法，这些细则在一定程度上把中央的法律调整得较为适合本地的情况，以便于地方政府执行，此时地方议会是中央与地方政府之间的桥梁，它要求地方政府不是机械地执行中央的法律，而是执行将中央法律地方化了的地方法律（在同一问题上既有原则又有规则时，通常执行的是规则），以利于收到更好的效果。

[65]这些禁止的领域，有的是针对所有立法权的，不仅地方法律不允许规定，中央立法也不能规定，它们是所有法律的禁区，如上述第4、6、8、9、10、⑾、⑿项。有的国家剩余立法权归中央，如印度。

第三类（合作立法）产生的法律，其实施者或是地方政府，或是中央政府和地方政府。众议员的任期多数州是2年，马里兰等4个州为4年，新泽西州为1年。

4在商业上，不得给予任何一州优惠于其他州的待遇。[15]同理，议会授权政府立法的授权立法，也不仅指议会以决定等形式授权政府立法的模式，还应包括议会通过立法的形式在法律中授权政府立法。国会还曾提议援建低成本的住房，结果各州立即响应，制定了相应的立法并成立了住房管理局。[60]教育在美国也由州管，如中学生至少学四年英语、历史等，另外，保险、银行、服务、建筑、会计、律师、工程师等行业的许可证也都由州管理。

[77]日本对公民权利的某些限制，各地的规定有明显差别，同样是取缔卖淫的条款，对于触犯条例行为的处罚，在不同的地方自治体有不同的标准。[6]葡萄牙宪法第167条规定国家议会绝对保留的立法权包括宪法法院的组织、职能与工作程序。

因此将其称为中央和地方都可能立法比称之为共同立法要恰当一些。关于地方法院和法官等问题，有的国家由中央立法规定，如印度宪法规定：各邦均设立高等法院。

各州独立选举产生政权组织机构。(十)战争伤患及战争遗族之扶助以及以往战俘之照顾。

《德国联邦宪法法院法》于1951年2月1日在联邦众议院通过，3月12日由联邦总统签署并公布在《联邦法律公报》上，该法规定了联邦宪法法院的组织和管辖权、其法官的选任和待遇，以及有关审理程序等。[54]阿根廷宪法规定，各省议会拥有预算、税收、教育、卫生和安全事务方面的立法权。（一）大量的行政性法律行政法律的执行者主要是政府，包括中央政府和地方政府，如德国《基本法》第83条规定：除本基本法另有规定或许可外，各邦应以执行联邦法律为其本身职务。5制定和实施法律（在各自权限范围内）。

根据这些法律，英格兰和威尔士分为58个郡，这些郡又分为都市郡和非都市郡。地方立法权的内容通常包括一定的财政自治权。

[16]（三）涉及地方和地方的横向关系这类关系中的一部分可以靠各地方自己通过协商对话加以协调，如阿根廷的宪法和法律规定，各省之间可以签定有关司法管理、经济利益和公益事业的地方协议（但不得签定政治性的地方协议）。[64]中央特别授权是中央立法机关以决定权的方式针对某具体事项授权地方立法，如我国的全国人大常委会1981年曾授权广东、福建两省人大及其常委会制定所属的各项单行经济法规，此时地方立法可能填补中央立法的空白，也可能与中央现有法律相矛盾（中央允许的矛盾）。

[24]意大利宪法第117条规定，专属于国家议会立法的领域是那些为保持国家的统一所不可或缺，因此必须由国家进行统一立法的领域，比如说关于对外政策，关于移民，关于公共秩序和安全，关于民事和刑事法律体系，关于司法管辖以及关于诉讼程序的规则等。三、属于中央和地方都可能立法的领域在很多国家，某些领域由中央还是由地方立法具有不确定性，主要有四种表现形式。